【摘要】任何一种社会治理制度都需要一种内在精神的支撑，需要社会治理各方对于社会治理制度一种深厚、持久的承诺。城市社区多元合作治理制度的构建必须以社区公共性作为价值归依。目前中国城市基层社会管理中面临着居民社会认同和社区参与严重不足的“共同体困境”，使得基层社会管理实践中的多元合作治理结构常常流于形式，导致所谓“治理失灵”。社区治理失灵主要缘于社区公共性的缺失，城市社区公共性重构有赖于政府、社会组织、公民等多方主体的合力作用，以使国家、市场与社会围绕公共空间形成良性互动的新格局。