【摘要】开发区在中国开放型经济发展中扮演了关键角色，成为外商投资的密集区、新兴产业的聚集区和集约化发展的新城区。根据十八大加快转变对外经济发展方式，培育带动区域发展的开放高地的精神，适应内外部环境的新变化，促进开发区转型升级，实现开发区从“集聚功能”向“创新功能”转变，是全面提高开放型经济发展水平的关键。基于江苏实践的研究，本文认为，从“集聚产业”向“集聚要素，培育产业”、从外向型“出口平台”向“内外兼顾，注重内需”、从“产业园区”向“产城融合”、从“成本优势”向“创新优势”转型，是开发区新一轮转型升级的方向，也是形成新型区域开放发展高地的必然要求。